煤电如何“绿”起来？矿区怎样实现“零碳”？
7月10日，国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），为能源领域节能降碳提供清晰的路线图。
《行动计划》明确，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。《行动计划》一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度，另一方面，聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《行动计划》释放明确的政策信号，煤电低碳改造、CCUS、智能化能管系统等领域蕴藏投资机遇，但也需要关注技术成熟度与改造成本带来的现实挑战。建议有实力的企业率先将节能降碳转化为竞争优势，而中小企业可从数字化能碳管理切入，分步实现绿色转型。
供应侧电力、煤炭、油气全降碳
能源是落实“双碳”目标的重点领域，“十四五”以来，全国实施了一系列政策和一批重点工程项目，节能降碳取得阶段性成效，但仍有较大挖潜空间。在能源生产供应侧方面，《行动计划》针对电力、煤炭、油气行业，分别提出了促进各环节节能降碳的措施。
国家能源局有关负责同志就《行动计划》答记者问时表示，对于电力行业，一是通过关停老旧低效的煤电机组、建设新一代煤电机组、现有煤电机组升级改造、火电与新能源融合等，降低火电度电碳排放水平。二是优化输电通道布局，提升西部清洁能源外送能力。三是通过发展新型储能、加强配电网建设改造和升级、增强省间新能源互济，以及发展绿电直连、智能微电网等新业态，扩大新能源消纳和绿电应用空间。
对于煤炭行业，一是在煤炭开发生产环节推广应用智能化装备、先进开采和节能技术，就地开发利用光伏、风电、地热能、太阳能供热供暖等清洁能源，推动矿区运输工具替换为电动或氢能驱动。二是高标准建设和改造煤炭洗选设施，优化洗选技术工艺和流程参数，降低煤炭洗选能耗。三是加强煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯的资源化生态化利用，因地制宜推进富油煤等分质分级利用，提升煤炭资源综合循环利用水平。
对于油气行业，一是在油气矿区及周边地区开发利用风电、光伏、地热、海洋能等新能源，提升油气勘探、开发、输送环节的电气化率，推广使用节能设备，推进油田二氧化碳驱油封存项目。二是炼油行业坚持产能减量置换，提高新建炼厂能效；煤制油气行业提高转换效率，降低单位产品能耗、碳排放。三是在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代，鼓励绿电、绿氢规模化替代。
从电力、煤炭到油气，能源供应侧各环节的降碳举措层层覆盖、精准落地，充分挖掘了全产业链的减排潜力。
中节能生态产品发展研究中心战略研究部研究员高孟迪向21世纪经济报道记者表示，《行动计划》聚焦能源产供储销各环节，正是因为能源生产供应链条长、环节多，每个节点都存在一定的节能降碳空间。从煤炭开采端的智能化装备与先进开采技术，到洗选环节的提质增效；从油气勘探开发电气化率提升，到输送管道“油改电”“气改电”；从煤电超（超）临界跨代升级改造，到零碳低碳燃料掺烧和CCUS改造建设——生产侧的节能降碳是“源头治理”，具有杠杆效应和乘数效应。
立足源头降碳的同时，能源转型还需兼顾保供与降碳的平衡，适配经济社会发展的长期用电需求，优化整体能源供给结构。国家发展和改革委员会能源研究所副研究员伊文婧向21世纪经济报道记者表示，从未来发展趋势看，电力行业装机和发电规模还将进一步扩大，以保障经济社会发展对于电力的需求，同时电源结构逐步走向清洁、低碳化；推动煤炭和石油消费达峰，远期降低对煤炭、石油的需求，实现碳中和目标，近期发挥好煤炭煤电的兜底保障作用，降低石油对外依存度，保障能源安全。
“其中，电力系统的清洁低碳转型，构建适配高比例新能源的新型电力系统，在低碳化改造基础上发挥好煤电的兜底保障和支撑调节作用，是节能降碳的重点和难点。”伊文婧表示，《行动计划》提出，通过关停淘汰、跨代升级改造、低碳化改造等方式，大力推动火电节能降碳，实现改造建设后度电碳排放水平降低10%左右。稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程。通过新模式、新业态，扩大绿电应用空间。
消费侧降碳释放新市场空间
除了能源生产供应侧方面，在消费侧，《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域，分别提出了发展方向和支持措施。
国家能源局有关负责同志介绍，在工业领域，重点是增加非化石能源应用，包括工业园区及周边的可再生能源开发利用，采用核能供热供汽、工业绿色微电网、清洁能源集成应用、绿色氢氨醇等新型用能方式，同时，鼓励采取措施降低自备燃煤机组用煤量。
在交通领域，一是将交通设施与可再生能源一体化规划，更多开发利用风电、光伏等可再生能源。二是大力推动新能源重卡、船舶、飞机辅助动力系统的燃料清洁化、规模化替代。三是建设更加完善的城市、高速公路公共充电网络，进一步下沉建设农村地区充电网络。
在建筑领域，一是发展建筑光伏一体化和既有建筑节能降碳改造。二是在农村减少散煤使用，在农业生产生活中因地制宜推广应用电气化设备。
高孟迪表示，工业、交通、建筑是我国碳排放占比最高的三个领域，减排潜力大，对实现碳达峰目标具有决定性影响。三个领域的侧重点各有明确指向。《行动计划》的部署带来了清晰的市场空间。当前，零碳园区建设已纳入“十五五”规划，国家级零碳园区目标约为100个；到2030年，新能源重卡渗透率力争达40%，保有量突破160万辆，将激活大规模设备更新和基础设施投资。与此同时，高耗能企业面临产能淘汰、工艺重构的现实压力，前期改造投入较大，部分中小企业难免经历转型阵痛。但从产业演进规律看，率先完成低碳转型的企业，将在未来的碳约束市场中建立起先发优势和成本竞争力，观望拖延反而可能陷入被动。
在算力、先进制造业等新兴产业与绿色电力协同发展方面，《行动计划》提出协同规划、协同建设、协同运行、协同布局等举措。
伊文婧表示，算力、先进制造业等新兴产业与传统用能行业相比，电力在能源结构中占比高，算力中心100%依靠电力驱动，因此提升绿电占比是节能降碳的关键。算力、先进制造业与绿电协同发展，首先要做到空间协同，将新兴产业布局在绿电资源丰富区域。其次要大力发展绿电直连，利用源网荷储一体化，提升绿电占比。再次要实现负荷侧协同，尝试进行算力柔性调度或柔性制造，在风光大发时段运行，其他时段仅保留实时推理或低负荷生产。最后要加强技术协同，服务器余热回收用于供暖、工业加热等，提升综合能效。
数智赋能等三大技术待攻克
在强化节能降碳技术创新方面，《行动计划》提出，加强节能降碳技术装备研发推广，提升能源开采、转换、存储、输送全过程能源装备的能效水平。强化数字化智能化赋能，通过能耗的精准计量、采集、分析和调控，挖掘节能降碳潜在空间。开展低碳零碳负碳前沿技术研发，突破一批关键技术、核心技术。
节能降碳技术体系的搭建与落地，兼具短期投入压力与长期价值红利，将成为企业构建绿色核心竞争力的关键支撑。
伊文婧表示，节能降碳技术装备研发推广、数字化智能化平台建设、低碳零碳负碳前沿研发，短期来看需要企业投入大量资金，增加开支，但后期能够为企业带来节能降碳收益，减少能源支出，提升生产效率，提高碳资产水平。长期来看，能为企业打造绿色低碳先进竞争力，获得绿色溢价，赢得国内外市场。
结合当前产业发展现状，市场主体在节能降碳技术落地过程中，仍面临多层级的技术瓶颈亟待突破。
高孟迪表示，当前传统能源行业和用能企业需要重点攻克的技术难题主要集中在三个层面。
首先是化石能源清洁高效利用技术。《行动计划》明确提出要加快突破超临界二氧化碳发电、CCUS等关键技术。以煤电为例，《行动计划》要求CCUS改造后度电碳排放降低10%，但当前CCUS项目捕集成本高达每吨二氧化碳300至500元，捕集环节能耗高昂，综合成本显著偏高，严重制约规模化推广。
其次是可再生能源大规模利用关键技术。风光制氢面临出力波动与化工装置连续稳定运行的匹配难题，氢气长距离储运的安全性和经济性问题也尚未得到根本解决。
最后是数字化智能化赋能技术。《行动计划》鼓励能源领域人工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案；企业需要建设数字化碳管理平台，实现能耗精准计量、实时采集和智能分析。难点是如何打通能源生产、传输、消费各环节的数据孤岛，建立可追溯、可核证的碳数据管理体系。
“技术升级确实需要大量资金投入，短期内可能对企业经营产生一定压力。”高孟迪认为，也要看到，国家正统筹利用各类投资支持节能降碳项目建设。例如，国家发展改革委已将规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目纳入《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》支持范围，符合条件的低碳零碳负碳示范项目，可按核定总投资的20%获得中央预算内投资补助。
“企业面临的不是要不要投的问题，而是怎么投、投在哪儿。有实力的企业可以将节能降碳改造转化为新的盈利增长点，转型困难的企业也可以从数字化能碳管理这类投入较小、见效较快的领域先行切入。”高孟迪表示。
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